本文研究了巴西的土地集中及其嚴重後果,希望為國人提供借鑒。
一、巴西的土地集中
巴西是一個地廣人稀的國家,人口1.9億,國土面積850萬平方公里,絕大部分地區氣候溫和多雨,土地平坦肥沃,是發展農牧業的理想場所。巴西可耕土地4億公頃,用作農業的耕地只有5900萬公頃,農業發展潛力巨大,被稱為21世紀“世界糧倉”。
巴西土地雖然面積廣闊,但土地的佔有十分不平等,大部分土地集中在少數大地主手中。1990年巴西土地佔有的基尼係數高達0.86,而印度為0.59,孟加拉是0.42,阿根廷是0.85,哥倫比亞是0.77,英國是0.62,美國也只有0.75。根據巴西土地開墾與土該局(INCRA)的資料,1995年巴西共有農場311萬個,占地面積3.3億公頃,其中占地面積在1000公頃以上的大型農場占總農場的數量不到1.4%,占地面積達到了總面積的50%;占地面積小於100公頃的小型農場占總農場數量的86%,占地面積卻不到總面積的18%。一些巨型地產主佔有的土地數量高達數百萬公頃,比世界上許多國家的國土面積還大,如帕拉州農業企業家塞西利奧·多雷戈·阿爾梅達一家擁有400萬公頃土地(世界上43個國家的國土面積小於400萬公頃);阿克雷州農場主彼得羅·阿帕雷西多的土地有210萬公頃;伯南布哥州的科埃略家族的土地130萬公頃;聖保羅州的奧托家族擁有土地43.8萬公頃。此外,巴西農村約1/3的人口(共計480萬個農戶,1200萬人)一寸土地也沒有。
令人觸目驚心的是巴西土地集中秩序十分混亂,充滿了暴力和血腥,大地產主和政府官員相勾結暴力手段掠奪小地產主的土地。法國著名經濟學家勒內·杜蒙教授在考察了巴西農村以後,曾經詳細而真實地記述了巴西土地集中過程中存在的弱肉強食現象:
「人們為了掠奪土地是不擇手段的。首先採取的是恫嚇。向土地持有者表示願意支付為數很少的賠償金,這筆錢還不足以賠償他們開發土地的勞動價值。如果他們還不想放棄自己的土地,就放火焚燒他們的教堂,接著燒掉房屋,最後殺掉他們,毫不留情。1980年8月初,我們抵達格亞斯前不久,當地警察局長領了手下的一幫人馬乘卡車到城北20公里的一個村落,用卡車把那裡的土地持有者全家老小連同傢俱統統運走,去嚮不明,隨即燒毀房屋,有的連傢俱也付之一炬,這是地地道道的掠奪。此後,警察局長便把土地圈為己有。一般情況下員警是為富人效勞的,有錢人也不是讓他們白乾,這個警察局長卻寧可利用手中的權勢自己幹。」
二、巴西土地集中的路徑依賴
巴西土地集中根源於葡萄牙的殖民時期。當時葡萄牙王室將所有土地和土地所有權納入王室所有,但卻無力經營此大片土地。因此,王室頒發給私人所謂的使用權狀。使用權狀不具有永久性,同時有固定數量,規定土地不能廢耕,產物的1/10繳交王室為租金。擁有使用權狀的人負責農業土地生產,特別是供應母國的原料,如甘蔗或棉花。這種授權制度在巴西形成了許多大型熱帶栽培農場,是巴西大種植園的最初形式。因此巴西大地產制度是具有歷史原因的。
1850年巴西政府將使用權狀改為私產,同時將所有剩餘土地定義為國有地,只能經由買賣才能成為私產。這種土地分配方法一方面,強化了殖民時代的土地結構,另一方面,透過土地買賣原則,使無資本的老百姓根本無法獲取耕地。獲得利益的只有富裕的咖啡生產大農場,他們不僅獲取了廉價土地,還因此獲得了廉價的過剩勞動力。
1961年古拉特出任巴西總統,大力推行土改,企圖重新分配土地,甚至把自己的部分土地拿出來分給無地農民。結果,古拉特土改措施激怒了大莊園主,1964年4月大莊園主控制下的軍隊發動軍事政變推翻了民選總統,開始了長達21年的軍事獨裁統治,大地產制度不但得以持續,還因為大地主直接控制了政權而得到加強。
20世紀90年代立以來,巴西雖然恢復了民主制度,但是莊園主在巴西政治中仍然擁有決定性的力量,聯邦議員中大約三分之一是莊園主,“法院也往往是農場主的朋友”,這就使得巴西的土地改革十分緩慢。1996年11月19日,聯邦政府頒佈農村土地稅新規定,對擁有5000公頃以上未耕地的莊園將課以相當於地20%的稅;如果莊園主在五年內不納稅,其土地將被充公而納入土改計畫。然而此舉受到莊園主利益集團的強烈反對。他們揚言在討論政府改革方案時將不予以合作。巴西土地問題的解決仍是遙遙無期。
三、巴西土地集中的社會經濟後果
巴西土地集中直接激化了農民和地主的衝突,同時殃及城市,土地集中驅趕失地農民流向城市,形成貧民窟,滋生了黑幫犯罪組織,嚴重威脅著社會安全。
(一)農村暴力衝突不斷
巴西無地農民與大莊園主的暴力衝突也從未停止過,軍警對農民的鎮壓也沒有停止過。由於軍警的鎮壓,1972年巴西土地矛盾激化,北部農民組織了大規模農民遊擊戰爭,與軍政府對抗三年之久,後來由於軍政府的圍剿而失敗。
1984年無地農民組織了全國性的「無地農民運動」(MST),統一領導巴西的土地運動,主張武力奪取大莊園主的土地。同時,大莊園主為了應對「無地農民運動」,建立了「農村民主聯盟」(UDR),主張武力捍衛自己的土地,與無地農民進行針鋒相對的鬥爭。衝突和鎮壓導致大量農民傷亡,據統計:1980-2000年間,共有1520農民在衝突中死亡。
2002年3月幾百名沒有土地的巴西農民和「無地農民運動」組織成員侵入了總統費卡多佐家族在米諾斯州的莊園,要求政府劃撥土地、實施土地改革。配備有直升機的300多名軍隊士兵和聯邦員警包圍了莊園,逮捕了16名涉嫌策劃這起事件的「無地農民運動」成員。政府把這次抗議定位為「恐怖活動」,卡多佐總統本人也對此事表示遺憾和震驚,並稱這種行為是對民主的褻瀆。
(二)城市貧民窟日益膨脹,黑幫犯罪肆無忌憚
土地集中導致大量農民無地可種,只好大批湧入城市,巴西城市人口占總人口的比例在80%以上。城市一時之間無法吸納如此大量的移民,移民只好自己動手在無主土地上搭建貧民窟。1987年全國約有2500萬人居住在貧民窟,2000年巴西貧民窟增加到了3905個。貧民窟都被黑幫控制,是犯罪的溫床。